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• 2023年全省建筑市場突出問題專項整治行動方案

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，做好省委巡視反饋意見整改落實(shí)工作，進(jìn)一步鞏固建筑市場秩序?qū)ｍ椪�治工作成果，保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化建筑業(yè)營商環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展建筑市場突出問題專項整治行動，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞全力實(shí)施住建領(lǐng)域全面振興新突破三年行動，聚焦建筑市場突出問題，堅持問題導(dǎo)向、靶向發(fā)力、依法整治，自本方案發(fā)布之日起至年底，通過集中整治轉(zhuǎn)包掛靠和招投標(biāo)市場亂象，查處一批突出問題、公布一批反面典型、移交一批違法線索、處罰一批違規(guī)企業(yè)，形成有力震懾，進(jìn)一步營造競爭有序、誠實(shí)守信的建筑業(yè)市場環(huán)境。

二、整治范圍

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，對全省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目、各方責(zé)任主體及相關(guān)管理人員進(jìn)行檢查，重點(diǎn)為老舊小區(qū)改造工程、管網(wǎng)工程以及涉及民生和公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施工程。

三、整治重點(diǎn)

（一）以項目管理人員履職為切入打擊轉(zhuǎn)包掛靠

1.檢查重點(diǎn)：一是是否有效落實(shí)實(shí)名制平臺考勤管理，實(shí)名制平臺中施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員在工期內(nèi)的在崗率是否達(dá)到 80%以上；二是工程施工項目管理部、監(jiān)理部實(shí)際履職到崗的主要管理人員（項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等）是否與投標(biāo)承諾或合同約定一致，是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象。以項目管理人員履職情況為線索，深挖嚴(yán)查轉(zhuǎn)包掛靠行為。

2.處理措施：各地區(qū)在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未落實(shí)勞動用工實(shí)名制管理的，責(zé)令限期整改，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)條款予以處罰，并進(jìn)行市場行為評價扣分；施工項目管理部、監(jiān)理部主要管理人員發(fā)生違規(guī)變更的，各市要及時上報省廳，參照《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)誠信IC卡管理辦法》，對原管理人員和變更后管理人員給予相應(yīng)處理;發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包掛靠違法違規(guī)行為的，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》嚴(yán)肅處理。

（二）以投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家和監(jiān)管機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)打擊招投標(biāo)市場亂象

1.檢查重點(diǎn)：一是投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家串通投標(biāo)；以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員等對招標(biāo)有影響的單位和個人提供財物或者其他好處等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；惡意投訴舉報；二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在違規(guī)代理；招標(biāo)文件內(nèi)容前后矛盾、編制不規(guī)范、招標(biāo)項目檔案留存不全；是否存在充當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)操盤手的行為或泄密行為；是否對投標(biāo)、履約等保證金設(shè)置明顯不合理或非必要條件；三是評標(biāo)專家是否存在未按照招標(biāo)文件確定的評審程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行客觀、公正評審；是否存在充當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)掮客、主動尋租獲取非法利益或私自泄露評標(biāo)情況；是否存在微信組群串通打分情況；評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果是否存在自我無故否定。四是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件中“量身定做”排斥潛在投標(biāo)人等違規(guī)情況視而不見；對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不依法查處；不按照規(guī)定處理投訴舉報；違規(guī)設(shè)置前置審批事項、違法干預(yù)正常招標(biāo)投標(biāo)活動；內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作擾亂招投標(biāo)秩序。

2.處理措施：各地區(qū)在檢查中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家圍標(biāo)串標(biāo)的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)條款予以處罰；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰、排斥使用電子保函等相關(guān)規(guī)定和評標(biāo)專家存在不良市場行為的，各市要及時上報省廳，依據(jù)《遼寧省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員業(yè)務(wù)缺陷扣分標(biāo)準(zhǔn)》和《遼寧省綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜铱己嗽u價細(xì)則》予以扣分，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)處理；出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)條款予以處罰，評標(biāo)專家移交評標(biāo)專家綜合管理部門予以清退，問題嚴(yán)重的移交公安和紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；監(jiān)管人員不作為、亂作為的問題線索移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為微腐敗問題處置。發(fā)現(xiàn)權(quán)錢交易、隱瞞包庇的干部問題線索移交相關(guān)司法部門依法查處。

除以上兩方面重點(diǎn)內(nèi)容，未批先建、違法發(fā)包分包、其他招投標(biāo)市場主體違法違規(guī)行為也要依法依規(guī)全面查處。

四、實(shí)施步驟

（一）動員部署

各市和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“各地區(qū)”）要按照專項整治方案要求，健全工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際細(xì)化專項整治行動方案，明確實(shí)施步驟、具體措施，督促所轄縣（市、區(qū)）做好各項任務(wù)落實(shí)工作。省廳將組織各地區(qū)住建、城管相關(guān)管理人員開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（二）市縣檢查

市、縣行業(yè)主管部門是專項整治的責(zé)任主體。各市建設(shè)、城管主管部門要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）的督促和指導(dǎo)，各地區(qū)要對本行政區(qū)域內(nèi)在建項目逐一排查，建立臺賬，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，逐項對賬銷號。各地區(qū)要將受理投訴舉報作為市場檢查的重要手段，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各市建設(shè)主管部門每月月末通過省廳直報系統(tǒng)向省廳建筑市場監(jiān)管處報送相關(guān)情況（直報系統(tǒng)省廳另行組織培訓(xùn)使用）。

（三）省廳督查

省廳創(chuàng)新工作方式，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場監(jiān)管步伐，建立住建系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠處罰情況統(tǒng)計和招投標(biāo)市場亂象處罰統(tǒng)計全省電子直報系統(tǒng)；通過大數(shù)據(jù)篩查向各地區(qū)轉(zhuǎn)交違法違規(guī)問題線索和投訴舉報線索；每月進(jìn)行調(diào)度和督辦；采取“四不兩直”的方式到各地進(jìn)行項目抽查；省廳將由建管、城管、建改等部門與駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對工作開展不到位以及省廳移交問題和投訴舉報處理不及時、不認(rèn)真的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，對履職不力的單位和責(zé)任人約談問責(zé)；年底對專項整治行動進(jìn)行全省通報。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)要提高政治站位，樹牢“打擊違法違規(guī)行為就是改善營商環(huán)境”的思想，深刻認(rèn)識專項整治的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，配增專業(yè)人員和技術(shù)力量，確保專項整治取得實(shí)效。各級行業(yè)主管部門要主動與本級紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)工作聯(lián)系，接受監(jiān)督指導(dǎo)。各地區(qū)要完善行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全重大案件線索移交工作機(jī)制。各市住建局對打擊轉(zhuǎn)包掛靠和打擊招投標(biāo)市場亂象要分別指定專人作為聯(lián)絡(luò)人，于3月10日前將聯(lián)絡(luò)人信息上報省廳建筑市場監(jiān)管處。

（二）切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)

各地區(qū)要堅持“人民至上、生命至上”的理念，加大對涉及民生以及公共安全工程的監(jiān)管力度，從嚴(yán)從緊壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各地區(qū)住建部門負(fù)責(zé)本地區(qū)專項行動的組織和匯總上報工作。各市主管部門要切實(shí)負(fù)擔(dān)起對所轄縣（市、區(qū)）的監(jiān)管職責(zé)。住建部門和執(zhí)法部門分設(shè)的，要加強(qiáng)協(xié)作，提高效率。各地區(qū)對檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要及時處理、依法查處。處罰應(yīng)多種手段并用，發(fā)現(xiàn)苗頭和輕微違規(guī)的要約談警告；違法違規(guī)查實(shí)的要視情節(jié)輕重依法依規(guī)采取罰款、停業(yè)整頓、暫停機(jī)構(gòu)和個人執(zhí)業(yè)、清出市場、媒體和業(yè)內(nèi)曝光、上傳信用中國記入不良記錄等多種懲戒辦法；對涉及管理人員違法、違規(guī)、違紀(jì)的，要及時移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察部門。同時，要建立與發(fā)改、財政、司法等部門的溝通機(jī)制，對造成社會不良影響的，涉及質(zhì)量安全事故的違法違規(guī)企業(yè)和個人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動科學(xué)監(jiān)管

各地區(qū)要暢通投訴舉報途徑，鼓勵社會公眾監(jiān)督建設(shè)工程參與各方主體市場行為，采取多種形式曝光違法違規(guī)案例，通過正向引領(lǐng)和反面警示教育，持續(xù)形成打擊違法違規(guī)行為的輿論氛圍和震懾氛圍。各地區(qū)要將專項整治工作與日常監(jiān)管工作聯(lián)系起來，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管電子化建設(shè)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為手段的新型市場監(jiān)管機(jī)制。